關于印發《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》的通知
 

　　發改環資〔2023〕1595號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府：
 

　　《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　國家發展改革委
 

　　國家郵政局
 

　　工業和信息化部
 

　　財政部
 

　　住房城鄉建設部
 

　　商務部
 

　　市場監管總局
 

　　最高人民檢察院
 

　　2023年11月23日

 

 

　　為貫徹落實黨中央 、 國務院決策部署， 深入推進快遞包裝綠色轉型 ，進一步加大工作力度 ，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹黨 的 二 十大精神， 完整 、準確 、全面貫徹新發展理念， 加快構建新 發展格局， 著力推動高質量發展， 強化快遞包裝綠色治理， 聚焦 重點領域和突出問題， 有步驟 、分階段綜合施策， 加大力度扎實 推進快遞包裝減量化， 加快培育可循環快遞包裝新模式， 持續推 進廢舊快遞包裝回收利用 ，提升快遞包裝標準化 、循環化 、減量 化 、無害化水平 ，促進電商 、快遞行業高質量發展， 為發展方式綠色轉型提供支撐。
 

　　到 2025 年底， 快遞綠色包裝標準體系全面建立， 禁止使用有毒有害快遞包裝要求全面落實， 快遞行業規范化管理制度有效運 行， 電商 、快遞行業經營者快遞包裝減量化意識顯著提升， 大型 品牌電商企業快遞過度包裝現象明顯改善 ，在電商行業培育遴選 一批電商快遞減量化典型， 同城快遞使用可循環快遞包裝比例達 到 10%， 舊紙箱重復利用規模進 一步擴大， 快遞包裝基本實現綠色轉型。
 

　　二、主要行動
 

　　( 一 )快遞包裝減量化專項指導行動 。組織電商 、快遞行業 開展快遞包裝相關法律法規政策培訓 。組織大型品牌電商企業 、 開展自營業務的電商平臺企業和寄遞企業及時進行快遞包裝問題 自查自改， 重點針對包裝層數過多 、空隙率過大 、大箱小用 、纏 繞膠帶過多等問題， 采取有效措施提升管理水平， 并將自查和改 進情況報告行業主管部門 。行業主管部門建立主動服務 、靠前指 導機制， 深入重點貨倉 、大型發貨點 、 電子商務園區 、快遞物流 園區等地調研指導， 幫助相關企業及時發現商品寄遞環節包裝問 題， 督促相關企業優化商品寄遞環節包裝規則標準 ，提高包裝與寄遞物的匹配度 ，優先使用簡約包裝， 防止過度包裝。
 

　　( 二 )電商平臺企業引領行動 。指導電商平臺企業就其自營 業務完善快遞包裝減量化規則， 并制定快遞包裝減量化目標任 務 。指導電商平臺企業與平臺內大型品牌電商企業 、快遞企業協 同發力 ，在食品 、 日用品等重點消費品中選擇 一批銷量排名靠前 的適當商品， 推廣電商快遞原裝直發 、產地直采 、聚單直發等模 式， 積極應用滿足快遞物流配送需求的商品包裝 ，減少商品在寄 遞環節的二次包裝 。督促電商平臺企業嚴格執行 一 次性塑料制品 使用 、 回收報告制度 。鼓勵電商平臺企業在同城配送生鮮等適當 品類使用可循環包裝 。鼓勵電商平臺企業聯合平臺內品牌電商企 業發出倡議， 號召更多電商企業推廣原裝直發， 推動電商領域快 遞包裝綠色轉型 。編制發布全國電商領域快遞包裝減量化案例集。
 

　　( 三 )快遞包裝供應鏈綠色升級行動 。督促指導商品生產者 嚴格按照限制商品過度包裝的強制性標準生產商品 。督促指導電 商企業等商品銷售者不銷售過度包裝商品 。支持電商 、快遞企業 建立快遞包裝產品合格供應商制度 ，逐步擴大合格供應商包裝產 品采購和使用比例， 推動包裝生產企業開展包裝減量化設計 。快 遞企業總部要加強對分支機構 、加盟企業采購使用包裝產品的管 理， 以包裝標準化 、循環化 、減量化 、無害化為導向 ，建立采購 使用包裝產品的引導和約束機制 。組織開展快遞包裝綠色產品認 證 ，鼓勵包裝生產企業積極參與認證， 推動增加快遞包裝綠色產品供給。
 

　　( 四 )可循環快遞包裝推廣行動 。深入推進可循環快遞包裝 規模化應用試點 ，及時總結提煉經驗成效 。鼓勵試點企業與商業 機構 、便利店 、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回 收點， 設置可循環快遞包裝回收設施 。鼓勵試點企業聯合電商企 業建立積分獎勵 、綠色信用 、押金制 、承諾制等激勵約束機制， 引導個人消費者自主返還可循環快遞包裝 。鼓勵電商平臺企業充 分發揮作用 ，在部分種類的訂單生成頁面為消費者提供可循環快 遞包裝選項 。鼓勵在同城生鮮配送 、連鎖商超散貨物流等場景中 推廣應用可循環可折疊式配送包裝 。各城市人民政府要結合實際規劃建設快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施。
 

　　(五) 快遞包裝回收利用和處置行動 。鼓勵快遞企業通過免費提供復用紙箱 、提供寄遞資費優惠等方式促進快遞包裝回收和重復使用 。持續推進生活垃圾分類工 作， 完善生活垃圾分類投 放 、分類收集 、分類運輸 、分類處理體系 ，促進快遞包裝廢棄物 及時規范收集處置 。深入推進生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“ 兩網融合” ，進一步提升廢紙箱等再生資源回收利用率。
 

　　( 六 )快遞包裝監管執法行動 。加大快遞包裝治理的監督執  法力度， 組織開展快遞派件包裝抽查， 深化“ 雙隨機 、一公開 ” 監管， 強化剛性約束 。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和  快遞行業管理， 加強督促引導和約談提醒 。對違反相關法律法規  和強制性標準的行為， 依法依規進行查處 。建立快遞包裝違法違  規典型案例曝光制度， 強化警示效果 。督促指導快遞企業落實快  遞包裝和操作規范相關管理制度 ，將快遞包裝標準化 、循環化 、  減量化 、無害化等要求納入收件服務協議， 加強對從業人員培  訓 。 暢通公眾投訴舉報通道 ，及時查處快遞包裝違法違規行為線  索， 依法督促相關企業整改 。鼓勵有條件的地方開設快遞過度包裝專門投訴舉報渠道。
 

　　(七) 快遞包裝綠色轉型主題宣傳行動 。通過報紙 、廣播電 視 、新媒體等渠道， 加大快遞包裝法律法規標準政策宣傳力度， 提升政策公眾知曉度， 營造良好輿論氛圍 。指導行業協會充分發 揮行業自律作用， 通過出臺行業自律公約 、簽署快遞包裝綠色轉 型自律承諾書等形式， 引導企業強化主體責任 。相關行業主管部 門每年開展快遞包裝綠色轉型典型經驗和工作成效征集 ，及時總結宣傳推廣經驗成效 。在全國生態日 、全國節能宣傳周 、全國低碳日 、世界地球日 、世界環境日等重要時間節點， 加大對快遞包 裝標準化 、循環化 、減量化 、無害化理念宣傳力度 。鼓勵電商平 臺以購物節為依托開展快遞包裝綠色轉型宣傳活動， 引導入駐商家推進快遞包裝減量化 ，鼓勵公眾主動參與廢舊快遞包裝回收。
 

　　三、保障措施
 

　　( 八 )加強部門協同 。 國務院各有關部門要各司其職 、各負 其責 、 密切配合 、通力合作， 加大對地方的指導力度， 協調解決 本行動方案實施中的困難問題， 重大情況及時按程序請示報告， 2025 年底對《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》及本行動 方案實施情況進行總結評估 。 中央財政通過現有部門預算資金支 持開展覆蓋快遞包裝生產 、使用和回收處置全流程的統計分析 、 執法和監管能力建設 。 國家發展改革委統籌利用中央預算內投資 等渠道加大對可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c等的資金支持 。 國 家郵政局 、商務部等部門要做好組織部署， 分解細化目標任務， 確保工作取得實效 。檢察機關依法對快遞包裝領域違法違規行為履行公益訴訟法律監督職能。
 

　　(九) 完善法規標準 。推動修訂《快遞市場管理辦法》 ， 推 進快遞包裝標準化 、循環化 、減量化 、無害化 。加快出臺限制快 遞過度包裝的強制性標準 。突出減量化要求， 加快制修訂快遞包 裝綠色產品 、可循環快遞包裝等重點領域標準 。開辟綠色通道，提高標準制修訂效率和質量。
 

　　(十)壓實地方責任 。地方各級人民政府要加強對快遞包裝綠色轉型工作的組織領導， 完善工作機制， 細化任務舉措， 采取 有力措施抓好工作落實 。各省級人民政府要督促落實省級主管部 門管理責任 、市縣人民政府屬地責任 ，按年度對本行動方案實施 情況進行跟蹤評估 ，及時發現和解決實施中的問題 。地方各級人民政府要加大執法人員 、裝備 、經費等方面保障力度 。各城市人民政府要加大對快遞包裝回收設施建設的支持力度。