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　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號)要求，進一步加強快遞行業包裝治理，加快推進快遞包裝綠色轉型，根據我市實際，市郵政管理局會同有關部門起草了《天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的若干措施》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：
 

　　1.通過信函方式寄至：天津市和平區重慶道215號天津市郵政管理局，郵編300050，請在信封上注明“快遞包裝綠色轉型若干措施意見反饋”字樣。
 

　　2.通過傳真方式將意見發送至：022-23397848。
 

　　3.通過電子郵件將意見發送至：gtj@spb.gov.cn，意見反饋截止時間為2021年2月7日。
 

　　附件：《天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的若干措施(征求意見稿)》
 

　　天津市郵政管理局
 

　　2021年1月28日
 

　　天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的若干措施
 

　　(征求意見稿)

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號)要求，進一步加強快遞行業包裝治理，加快推進快遞包裝綠色轉型，根據我市實際，現提出如下措施。
 

　　一、主要目標
 

　　到2022年底，全市快遞包裝領域法律法規標準落實機制進一步完善，快遞包裝治理的激勵約束機制有效實施；快件封裝操作綠色化、規范化、減量化、循環化水平顯著提升，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環中轉袋使用率達到95%，可循環快遞包裝應用規模達10萬個。
 

　　到2025年底，貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置的全鏈條治理長效機制全面形成，快遞包裝領域市場主體法律責任和政府部門監管責任進一步明確；快遞包裝基本實現綠色轉型，包裝減量和綠色循環的新模式、新業態發展取得重大進展，電商快件基本實現不再進行二次包裝，不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋全面禁止使用，可循環快遞包裝應用規模達30萬個。
 

　　二、完善快遞包裝法規政策和標準體系
 

　　(一)健全法規政策體系。推動制定《天津市促進快遞業發展條例》，細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環節管理要求。積極參與國家快遞暫行條例、郵件快件包裝管理辦法等法律法規制修訂工作，配合完善國家層面有關法律法規政策。推動電子商務、郵政快遞等行業管理政策措施與固體廢物污染環境防治法、電子商務法、郵政業寄遞安全監督管理辦法和天津市生活垃圾管理條例等有效銜接，全面落實市場主體法律責任和政府監管責任。(市郵政管理局、市商務局、市生態環境局、市城市管理委、市司法局按職責分工負責)
 

　　(二)加強標準化工作。鼓勵、支持我市企事業單位積極主導或參與制修訂快遞包裝材料無害化、可循環快遞包裝、產品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領域國家標準、行業標準。鼓勵企業、社會團體研究和制定高于國家標準、行業標準的團體標準和企業標準。依據法定范圍將有關標準建設項目列入地方標準立項指南，給予重點立項支持。推動標準實施效果評估和復審工作。鼓勵快遞包裝產品生產企業參與中國標準創新貢獻獎和相關領域的標準化試點示范項目創建工作。(市市場監管委、市郵政管理局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責)
 

　　(三)落實認證和標識制度。落實《市場監管總局 國家郵政局關于開展快遞包裝綠色產品認證工作的實施意見》(國市監認證〔2020〕43號)，加強各相關部門、認證機構和產品生產企業間聯系。宣貫快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度有關政策，優化快遞包裝綠色產品認證監管服務。加強對快遞包裝綠色產品認證活動及結果監督管理和行業采信情況檢查督促，依法查處違法違規行為。(市市場監管委、市郵政管理局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責)
 

　　三、強化快遞包裝綠色治理
 

　　(四)推進快遞包裝材料源頭減量。緊密結合全市塑料污染治理工作，進一步強化快遞包裝綠色治理，以“去存量、零增量”的工作目標推動不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋全面禁用。快遞普遍應用一聯式電子運單和可循環中轉袋，進一步拓展標準化托盤和集裝單元器具的應用場景，大幅提升綜合使用比例。推行簡約包裝，在電子商品寄遞領域試點推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱和免膠紙箱，大力推廣懸空緊固類包裝，通過結構優化減少填充物使用。(市郵政管理局和各區人民政府按職責分工負責)
 

　　(五)提升快遞包裝產品規范化水平。嚴格執行快遞封裝用品系列國家標準，全面推廣通過生產監制的快遞封裝用品，提升使用比例，加快推動快遞包裝應用標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物品的匹配度。在電商和快遞領域，全面禁止使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝和有毒有害材料制成的填充物。通過抽樣檢測、實寄測試等有效途徑，對有毒有害的劣質快遞包裝生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展聯合專項整治。(市郵政管理局、市商務局、市市場監管委和各區人民政府按職責分工負責)
 

　　(六)減少電商快件二次包裝。推動電商、快遞與制造業在流通包裝領域的協同發展，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，鼓勵快遞企業提供收寄、包裝一體化嵌入式服務，在充分考慮寄遞安全和商品運輸需求的基礎上，努力實現一次包裝即滿足寄遞要求。充分發揮我市快遞業在服務制造業和農產品電商方面的機制優勢，推廣電商快件原裝直發，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。實施快件“三不”專項行動，開展快件“不著地、不拋件、不擺地攤”整治工作，強化社會輿論監督，大幅減少被動式二次包裝。(市商務局、市郵政管理局、市工業和信息化局按職責分工負責)
 

　　四、加強電商和快遞規范管理
 

　　(七)嚴格快遞操作規范。持續開展《郵件快件包裝基本要求》《郵件快件綠色包裝規范》等宣貫培訓，督促指導我市主要品牌寄遞企業總部對照相關規定修訂本企業包裝操作規范，重點加強末端網點分揀、投遞工作流程和封裝操作規范。將企業不規范分揀、投遞、包裝操作等行為納入我市郵政業安全生產視頻巡查工作，同時列為郵政業消費者申訴受理事項，推動企業將快遞包裝治理納入本單位生態環保工作領導小組統籌事項，制定工作體系和管理臺賬，完善內部考核獎懲制度，建立常態化巡查機制，加強包裝操作人員培訓，定期開展快遞綠色包裝自查工作，規范快件投遞“最后一公里”。(市郵政管理局負責)
 

　　(八)完善快遞收寄管理。推動快遞企業將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協議，履行法定義務，對于協議用戶提供包裝材料的，通過書面形式告知封裝用品和膠帶應當符合國家規定。全面加強快遞收寄環節管理，依法嚴禁收寄各類不符合國家規定包裝的寄遞物品。鼓勵電商平臺開展綠色消費活動，引導入駐商家使用環保包裝材料，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝。鼓勵快遞企業主動為消費者提供綠色包裝選項，并建立相應的激勵機制。(市郵政管理局、市商務局按職責分工負責)
 

　　(九)推行綠色供應鏈管理。全面梳理我市快遞包裝設計、生產、銷售、使用等全鏈條發展現狀，分析研究突出問題，搭建上下游企業的溝通渠道，組織召開快遞包裝綠色產品研發推介會、供需對接會，加快建立我市快遞包裝綠色產業聯盟，推動快遞綠色包裝產品規模化應用。推動快遞企業加快建立綠色采購制度，重點引導末端網點優先采購使用經快遞包裝綠色產品認證的包裝產品。(市郵政管理局、市商務局、市工業和信息化局按職責分工負責)
 

　　五、推進可循環快遞包裝應用
 

　　(十)推廣可循環包裝產品。深化快遞電商協同，以快遞服務制造業和現代農業為突破口，發揮我市快遞包裝綠色產業聯盟作用，公開發布產品需求，通過組織設計大賽等形式，推廣一批快遞包裝減量和循環利用的新技術、新產品。鼓勵在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中，優先推行可循環可折疊快遞包裝、可循環配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。(市郵政管理局、市商務局、市發展改革委和各區人民政府按職責分工負責)
 

　　(十一)培育可循環快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環包裝商品專區。推動快遞企業、電商企業和第三方機構通過采取信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，逐步擴大可循環包裝應用范圍。充分利用智能快件箱等快遞末端服務平臺，引導有關企業開展系統研發，增加可循環包裝回收功能，提高包裝回收的有效性和時效性。鼓勵快遞企業、電商企業、連鎖商業機構、便利店、物業服務企業等相關主體合作，創新和豐富可循環快遞包裝的回收方式，穩步提升回收率。及時總結效果好、成本低、可復制的快遞循環包裝典型經驗，形成示范在全市推廣應用。(市郵政管理局、市商務局、市發展改革委和各區人民政府按職責分工負責)
 

　　(十二)加強可循環快遞包裝基礎設施建設。各區人民政府要結合智慧城市、智慧社區建設，在社區、高校、商務中心等場所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施，在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊小區改造時，支持快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施建設，破解相關設施進社區和公共場所的政策障礙，實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。落實天津市綠色社區創建實施方案，完善分類投放、分類收集、分類運輸設施，實施生活垃圾分類。積極開展可循環快遞包裝規模化應用試點示范創建，推進南開區、西青區、中新(天津)生態城開展先期試點工作，鼓勵其他各區積極開展試點創建工作，積極推薦我市工作條件好、工作推進快的區爭列國家示范試點。(市發展改革委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市規劃資源局、市教委、市商務局、市郵政管理局按職責分工指導推動，各區人民政府組織實施)
 

　　六、規范快遞包裝廢棄物回收和處置
 

　　(十三)加強快遞包裝回收和利用。加強快遞包裝回收體系建設，推進在快遞營業網點設置包裝回收區，加快推進快遞包裝廢棄物回收裝置配置工作，規范回收裝置使用，保持全市郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置覆蓋率達100%，提升對外形完好、質量達標的包裝材料的復用比例。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，鼓勵同類別產品包裝使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝回收性能。鼓勵建立“互聯網+回收”平臺與線下物流相結合的機制，推進包裝回收和循環利用，推動建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系，推進郵件快件包裝廢棄物納入資源回收范疇，快遞包裝廢棄物中可回收物的規范化、潔凈化回收。將郵政快遞包裝廢棄物回收納入“五進工程”，推動郵政快遞包裝廢棄物回收進社區、進學校、進機關、進園區、進商場。推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，提高快遞包裝廢棄物資源化利用能力。(市郵政管理局、市工業和信息化局、市商務局、市教委和各區人民政府按職責分工負責)
 

　　(十四)規范快遞包裝廢棄物分類投放和無害化處置。在住宅小區、商業和辦公場所合理設置布局生活垃圾分類收集容器、箱房等設施設備，設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，規范居民分類投放快遞包裝廢棄物。配置完善分類收運設施，實現分類駁運工具規范化，合理確定分類運輸頻次、時間和線路，提高快遞包裝廢棄物無害化處置水平，對視為其他垃圾的快遞包裝廢棄物全部進行無害化處理。加強垃圾焚燒發電企業運行管理，確保污染物穩定達標排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。(市城市管理委、市生態環境局和各區人民政府按職責分工負責)
 

　　七、完善支撐保障體系
 

　　(十五)加強監管協同。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業管理。加強快遞包裝治理執法檢查與固體廢物污染環境防治法、電子商務法、天津市生活垃圾管理條例及認證標識、產品質量等監督檢查銜接協調，健全快遞包裝綠色轉型監管體系，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調查，加大快遞包裝治理的監督執法力度，依法依規嚴肅查處違反快遞包裝有關法律法規和強制性國家標準的行為。(市郵政管理局、市商務局、市市場監管委、市生態環境局、市城市管理委等部門和各區人民政府按職責分工負責)
 

　　(十六)加強政策協同。積極謀劃快遞包裝綠色轉型、執法和監管能力建設等項目，對符合條件的項目及時納入重大項目庫三年滾動計劃，積極爭取國家生態文明建設、物流基礎設施建設等中央預算內投資和專項債支持。統籌利用我市智能制造、服務業發展等政策和專項資金，對符合條件的綠色快遞物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施建設等項目予以支持，促進快遞包裝綠色轉型相關項目建設。研究將綠色、可循環快遞包裝生產和規模化應用企業列入綠色信貸支持范圍，在債券發行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準和現行有關稅收優惠政策，促進快遞包裝綠色轉型。(市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理委、市商務局、市財政局、市稅務局、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、天津證監局、市郵政管理局等部門按職責分工負責)
 

　　(十七)加強科技協同。建立完善天津市節能低碳與環境污染防治等綠色技術需求征集、技術成果征集、技術指導目錄信息反饋和定期完善修訂工作機制。鼓勵各類創新平臺主動發布綠色包裝技術研發成果，推動綠色包裝等項目科技成果的提煉、推廣與應用。引導快遞包裝材料的環境無害化的研發與應用協同，以行業龍頭企業為依托，充分發揮高校、科研機構作用，加強政策引導、產學研協同創新，加快快遞包裝技術的攻關和成果轉化力度。促進快遞包裝打包、分揀、配送等過程自動化、信息化和智能化。推行快遞運單建立、打包、裝機、出運、中轉、卸載、解包、配送過程無線網絡技術、RFID技術、移動設備技術應用及流程智能化管理。(市科技局牽頭，各有關部門參與)
 

　　八、強化組織實施
 

　　(十八)加強部門協同。市發展改革委、市郵政管理局要發揮牽頭作用，做好綜合協調工作。各有關部門要加強與國家對口部委溝通匯報，做好政策銜接；市級部門間強化溝通協作、工作對接和信息共享，形成齊抓共管的工作合力；及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業模式和制度成果，協調解決實施中的問題，重大情況及時向市政府報告。(各有關部門按職責分工負責)
 

　　(十九)落實屬地責任。各區要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感，依據我市交通領域財政事權和支出責任實施方案要求，落實區快遞包裝治理工作的屬地責任，細化任務措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉型。開展可循環快遞包裝規模化應用試點示范的各區政府要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制，明確工作目標，及時總結可復制、可推廣的制度和模式。(各區人民政府負責)
 

　　(二十)強化宣傳引導。持續開展“郵來已久、綠動未來”主題宣傳等活動，引導消費者踐行綠色用郵生活方式。在“3.15”、世界環境日、綠色郵政宣傳周、“雙11”快遞業務旺季等關鍵節點，利用廣播、電視、報刊、網絡新媒體等，宣傳快遞包裝規范操作要求和快遞包裝產品綠色認證標志，充分發揮消費者、新聞媒體、行業協會等的監督作用，凝聚社會共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。(各有關部門按職責分工負責)
 

　　原標題：天津市郵政管理局公開征求《天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的若干措施》 意見