新一輪環(huán)保督察釋放了什么信號？

2018-04-28 11:25:33中國包裝印刷產業(yè)網(wǎng)閱讀量：4983      我要評論

　　以環(huán)保督察推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，這是*對第二輪環(huán)保督察的新定調。

　　這意味著*環(huán)保督察將不僅停留在對環(huán)境問題的督政問責層面，更將突出環(huán)保與經(jīng)濟“兩本賬”的解決，以及如何促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。這是本輪環(huán)保督察的重點和難點所在。

　　*明確以督察推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，背后有何深意？如何解決環(huán)保與經(jīng)濟這“兩本賬”？

　　近日，記者就上述問題對*環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤進行了專訪。他認為，高質量發(fā)展建立在資源環(huán)境可承載力基礎之上，生態(tài)環(huán)境決定著高質量發(fā)展的邊界甚至紅線，若環(huán)境問題不解決，高質量發(fā)展的路徑就難以確立。中國環(huán)境問題的根本解決，必須依賴于高質量發(fā)展。

　　訪談

　　記者：*在環(huán)保督察中強調高質量發(fā)展，背后有何考慮？

　　吳舜澤：目前中國經(jīng)濟尚未邁入高質量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護還處于負重爬坡階段，一些結構性、瓶頸性、體制性和內在性問題并未得到根本解決。

　　按照*要求，環(huán)保督察下一步要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境政治責任，推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

　　高質量發(fā)展強調的是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩手都要硬。之所以在環(huán)保督察中突出高質量發(fā)展，就是為了統(tǒng)一地方黨委、政府、市場主體和公眾認識，避免不必要的誤解乃至曲解，是一個舉旗定向。

　　環(huán)保督察的根本目的是提供更多更好的生態(tài)產品，讓人民享受良好生態(tài)環(huán)境，這不僅不會影響經(jīng)濟，反而會促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　環(huán)境問題實質上是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政治問題。突出高質量發(fā)展，就要把解決環(huán)境問題融入政府決策全過程和各環(huán)節(jié)，讓公眾不但有明確預期，而且能有效監(jiān)督政府和企業(yè)。

　　記者：對于下一輪環(huán)保督察，*釋放出哪些信號？

　　吳舜澤：我認為，釋放出的信號：一是督察會持續(xù)，而且力度會繼續(xù)加大；二是強化督政問責，督促地方黨委、政府落實生態(tài)環(huán)保主體責任；三是推動環(huán)境與經(jīng)濟更深度融合；四是會觸及更多深層次問題，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型。

　　首輪督察問責、監(jiān)管執(zhí)法可視為一次壓力測試，環(huán)保力度的加大對經(jīng)濟壓力的影響是適宜可行的，力度亦可接受。第二輪*環(huán)保督察將針對此前工作滯后、整改不力、問題集中或反彈、環(huán)境質量明顯下降以及未完成大氣、水、土壤三個“十條”目標任務的地區(qū)，繼續(xù)加大督察問責力度。

　　也就是說，多層次、多級別環(huán)保督察體系的形成，將進一步增強環(huán)保督察高壓態(tài)勢，以落實政府環(huán)保責任帶動全社會環(huán)保責任的落實。

　　2018年環(huán)境污染物新增壓力比2017年同期更大，環(huán)境與經(jīng)濟形勢在局部存在反復甚至反彈情況。伴隨經(jīng)濟回暖、工業(yè)復蘇尤其是重工業(yè)快速增長帶來的現(xiàn)實壓力已經(jīng)呈現(xiàn)，整體生態(tài)環(huán)境壓力不可忽視。第二輪環(huán)保督察應緊密結合經(jīng)濟形勢和市場活動，施策，做好制度政策安排。

　　首輪*環(huán)保督察所針對的目標，很多是過去多年來的環(huán)境問題。隨著督察的深入推進，未來將更多觸及社會深層次問題，形成倒逼經(jīng)濟高質量發(fā)展的強大動力。

　　記者：怎樣理解*環(huán)保督察向“縱深”發(fā)展？

　　吳舜澤：首輪*環(huán)保督察完成了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋，有了廣度，接下來就要在深度上下功夫。所以“縱深”發(fā)展將體現(xiàn)在下一步環(huán)保督察工作中：一是開展“點穴式”專項督察；二是建立*機制；三是擴展環(huán)保督察領域。

　　根據(jù)首輪督察情況，開展督察“回頭看”——針對突出問題和重點領域，尤其是整改工作滯后、生態(tài)環(huán)境問題集中、污染防治攻堅任務重的省份，進行“點穴式”專項督察。

　　與此同時，還需健全環(huán)保總督察制度，建立“*督省、省督市縣”兩級督察體系。其中，省督市縣督察體系可結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實現(xiàn)。截至目前，全國已有16個省(區(qū)、市)完成了垂改方案的省級審批工作，這項改革正與黨和國家機構改革方案統(tǒng)籌協(xié)調推動。

　　其實環(huán)保垂改重要的內容就是健全大環(huán)保格局和省督市縣督政體系。除定期督察機制外，該體系還包括駐點監(jiān)察制度安排。現(xiàn)在區(qū)縣基層和部門間的生態(tài)環(huán)保責任體系還不健全，這正是省級督政體系主要著眼點。

　　另外，還要加強環(huán)保法制化建設，明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責任機制和有關要求，使環(huán)保督察有法可依。打造一支高素質專業(yè)化環(huán)保督察隊伍。擴展環(huán)保督察領域，加大對各部門督察力度，進一步壓實“一崗雙責”。

　　建議第二輪*環(huán)保督察對象納入承擔重要生態(tài)環(huán)保職責的有關部門和生態(tài)環(huán)保壓力較大的*管理企業(yè)集團，進一步加大督政力度。

　　記者：如何理解環(huán)保與經(jīng)濟這“兩本賬”？

　　吳舜澤：按照*要求，在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

　　第二輪環(huán)保督察肯定會很大程度上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，因為不解決環(huán)境問題的經(jīng)濟賬從根本上講是不經(jīng)濟的、不可持續(xù)的。

　　中國和世界的實踐證明，解決環(huán)境問題從來沒有脫離經(jīng)濟、超越經(jīng)濟發(fā)展階段。需要注意的是，在生態(tài)環(huán)保上，我們已有足夠的經(jīng)濟能力多還舊賬、少欠甚至不欠新賬，所謂“兩本賬”完全可以合并考慮，算大賬、算長遠賬。要通過依法常態(tài)化嚴格監(jiān)管，公平對待所有市場主體。嚴格監(jiān)管各類排污企業(yè)，本質上不會增加較長時期內的社會總成本，只是調整環(huán)境成本在時空上的利益分配格局和生產關系。

　　實際上，環(huán)保督察對經(jīng)濟社會有*綜合正效益，有利于騰出環(huán)境容量，以優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展一批生態(tài)型特色產業(yè)和資源能源利用產業(yè)，培育新動能和新增長點。這些發(fā)展趨勢與國家宏觀調控方向完全一致，為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎，符合高質量發(fā)展要求。

　　可以說，依法嚴格監(jiān)管影響的只是那些對人民美好生活帶來負效果的不良增長和危害國家長遠發(fā)展的“黑色”增長。而解決突出環(huán)境問題，不僅會促使經(jīng)濟取得新進展，還可以實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

　　近年來，中國環(huán)境與經(jīng)濟形勢面臨諸多新問題，盡管生態(tài)環(huán)境在持續(xù)改善，但部分地區(qū)、行業(yè)的污染狀況還存在恢復性波動和反彈，所以今后仍需更加嚴格的環(huán)保執(zhí)法力度，多從算大賬、長遠賬角度考慮。這應是第二輪*環(huán)保督察重點關注的深層次問題。

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