【ppzhan摘要】為限制過度包裝，促進包裝行業健康發展，廣州推出了“*嚴”禁止過度包裝的法令，那就是《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》。這個《辦法》一推出就獲得了很多人的關注。一邊是禁止過度包裝有效法令的表揚，一邊是矯枉過正的質疑聲。
　　
　　據悉，廣州市審議通過的《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》將于6個月之后實施。面對這個新法令，大家都發表了自己的看法，貶褒并存。
　　
　　3月3日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》，其中提出，在廣州銷售的商品，將實行商品與包裝分開銷售的機制，并為相關企業設置了緩沖期，將在《暫行辦法》公布之后的6個月實施。
　　
　　盡管“商品過度包裝”備受民眾詬病，但如何遏制這種奢華與浪費的市場行為，卻始終缺乏明確可考、具體可行的法律規定。《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》的出臺，無疑填補了治理此種怪象的司法空白，改變其無法可依的尷尬狀況。尤其是《辦法》對“分開銷售，自主選擇”的市場機制創新，更成為廣受消費者歡迎、倒逼過度包裝治理的立法亮點。
　　
　　從表面看，“商品過度包裝”不過是商家以精致美觀的豪華外包吸引購物者眼球的一種促銷手段，但實質卻是對人們的消費誤導和價格欺詐。消費者購物看中的是商品的使用價值，在意的是產品質量，便于攜帶與保質的合理簡約包裝不可或缺。過度包裝抬高了商品的制作成本，導致商品的價格虛高，也造成了社會資源的無謂浪費，更誤導了人們的消費觀念及企業間的不當競爭。可謂有害無利。
　　
　　限制商品過度包裝必須首先厘清概念內涵和邊界界定。對此，《辦法》將“商品過度包裝”明確表述為“超出承載、保護、信息傳遞等適度的包裝功能需求，包裝的材料、結構、工藝和成本超過必要程度，違反有關法律、法規、規章和標準規范的行為”，并對與民生密切相關、容易出現過度包裝的茶葉、酒類、保健品、化妝品等日常消費品和月餅、粽子等節日商品的包裝標準進行了細化。比如月餅的包裝成本總和不能超過銷售價格的15%，包裝層數不能超過三層等等。這種有內涵、有指標的包裝規定，有助于人們對“過度包裝”的甄別與監督。
　　
　　商品與包裝“分開銷售，自主選擇”，賦予了消費者對商品過度包裝說不的購買權利，不僅對企業從長于商品包裝競爭到注重以商品質量取勝的經營策略轉變，產生實實在在的和倒逼作用，而且能夠把消費者從對“商品過度包裝”行為的無奈與跟風中解脫出來，增強公眾自覺抵制不必要銷售包裝的底氣，進而形成理性、環保的市場需求和消費理念。比如，企業可以推出簡裝與精裝、散裝與箱裝等商品系列，以滿足不同層次消費群體的市場需求，等等。
　　
　　廣州立法限制過度包裝，防止浪費，出發點不錯，但實行商品與包裝分開銷售的機制，則有點矯枉過正。畢竟佛要金裝、人要衣裝，商品也不可能完全沒包裝，“裸裝上陣”。何況很多商品的包裝不只是為了好看與提次，也有保鮮、防擠壓、方便運輸的作用。
　　
　　如果將商品與包裝強行分開銷售，且不說可能造成商品損壞或變質、影響運輸，也會給銷售帶來麻煩。要是廠家沒有把商品與包裝分開運輸，那還要找人拆開包裝。但很多商品的包裝一旦拆開，根本無法復原，好好的一手貨極有可能因此成了二手貨，影響商品的銷售價值，也可能因此降低消費者的購買欲。
　　
　　對一些產品的生產商來說，商品與包裝分開銷售，還會使原本商品包裝上的防偽措施失效，讓消費者分不清什么才是正版產品。銷售商也可能偷梁換柱，用假貨換走，結果等于助長假冒偽劣產品的銷售。
　　
　　鑒于這一規定只是地方政府規章，其影響范圍只在廣州一地，很難想象全國的生產廠商都會主動遵守這一規定。進口商品就更不可能專為廣州市場“量身定制”了。如果緩沖期滿之后，仍無人理睬該規定，廣州市政府是否要對違反這一辦法的生產和銷售企業進行罰款？如果因此導致外地商品都不愿進入廣州市，又該怎么辦？如此影響重大的決定，在正式通過前，是不是應廣泛征求下民意，特別是生產者和銷售者的意見呢？
　　
　　4日，傅瑩在十二屆*二次會議新聞發布會上表示，提高立法質量是本屆人大常委會強調的方向，而讓社會公眾更多地參與我們的立法則是措施之一。不管是國家的法律、法規還是地方性法規、地方政府規章，出臺前都應充分聽取公眾意見，注重可操作性，不能總是閉門造車。畢竟參與立法的專家學者和官員不是對所有情況都很清楚的全才，對法規實施后可能出現的“意外”極有可能估計不足。如果因為考慮不周，導致法規無法實施或被公眾變相抵制，不僅立法意圖無法實現，也會使法律法規的性大打折扣、政府形象嚴重受損，更不利于普法宣傳教育。