一、中國造紙工業“十二五”發展面臨著國內外新形勢的挑戰，同時也孕育著發展機遇
　　
　　2008年金融危機以來，世界造紙工業發展格局發生深刻的變化。產業布局從成熟市場向新興市場轉移的趨勢更加明顯。一些成熟造紙強國的造紙工業已進入一個平穩發展時期，而新興經濟體國家正成為世界造紙工業發展的生力軍。中國、印度、巴西、俄羅斯等國家正成為拉動世界造紙工業發展的主要力量，紙及紙板產量2009年比2005年分別增長54.3％、31.7％、9.0％和5.0％。
　　
　　世界紙及紙板產品結構隨著市場需求變化也正在調整，隨著工業品包裝需求的增加和人民生活水平的提高，世界包裝紙板和生活用紙產量持續增長，2005—2009年，年均增長率分別為2.41％和2.59％，占世界紙及紙板的比例分別提高2.84個百分點和0.67個百分點。同期，印刷書寫紙、新聞紙比例有所下降，分別降低2.57個百分點和1.82個百分點，其中新聞紙產量呈逐年下降趨勢，年均降低4.4％。
　　
　　由于受到資源、環境、效益等方面的約束，造紙工業將加快技術進步，轉變增長方式，朝著率、高質量、益、低消耗、低污染、低排放的現代化大工業方向持續發展。將呈現出企業規?；?、技術集成化、產品功能化、生產清潔化、資源節約化、環保低碳化、林紙一體化、管理信息化和產業化發展的突出特點。“十二五”期間，范圍內的產業結構和分工大調整勢在必行，作為具有低碳、綠色、可循環特點的造紙工業在循環經濟中的地位及作用將會更加突出。未來世界造紙工業雖然面臨著資源、市場、人才的競爭，貿易保護主義不斷加劇，產業結構調整和轉移進一步加強的新形勢，但綠色、低碳之路將世界造紙工業持續發展，在經濟發展的挑戰中仍然孕育著新的發展機遇。新興經濟體國家將發揮后發優勢，實現跨越式發展，成為世界造紙工業新的增長點。
　　
　　“十二五”時期，正值經濟環境更加復雜的后金融危機時期和中國經濟發展重要戰略轉型時期。世界經濟結構將做重大調整，向再工業化時代實體經濟和新興市場發展。世界產業及造紙工業格局的變化對中國造紙工業的影響將會進一步顯現，經濟一體化趨勢及日益加劇的區域經濟發展將影響中國造紙工業的發展未來。“十二五”時期是中國造紙工業由“數量主導型”正式步入“調結構、上質量、上水平”的“質量主導型”發展新的歷史時期。隨著中國經濟總量的增長，中國造紙工業相應有較大的發展空間。但需面對國內凸現的能源、資源、環境瓶頸和消費結構的重大變化和資源、市場、資本激烈競爭以及產品貿易綠色壁壘的挑戰，該階段的著力點應是加快發展方式的轉變，創新發展模式，依靠技術進步，在“資源、環境、結構”等事關中國造紙工業健康發展的關鍵問題取得突破。加速造紙工業向低消耗、低污染、低排放轉型，理性增長，注重提升行業整體實力和競爭力，促進可持續發展，加快向造紙強國邁進。
　　
　　二、中國造紙工業“十二五”發展有關問題的思考
　　
　　1.關于總體發展思路
　　
　　“十二五”是中國造紙工業加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，應突出貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路的主題；應突出充分發揮造紙工業綠色、低碳、可循環的特點，加快轉變發展方式，向低消耗、低污染、低排放轉型的主線；應明確以增強自主創新、結構調整，提高質量和效益，促進產業升級為重點；應以建設資源節約型、環境友好型、科技創新型綠色紙業為發展戰略目標，加快向現代造紙強國邁出實質性步伐，促進造紙工業可持續發展 。