【內容提要】中宣部、*、*、新聞出版總署四部門負責人在*外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發布會上，通報了“十一五”時期文化體制改革取得的成效，介紹了進一步深化改革的舉措，并就各界關心的問題做出解答。
　　
　　黨的十六大以來，尤其是“十一五”時期，按照*的統一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學發展觀，不斷深化文化體制改革，進一步解放和發展了文化生產力，有利于文化科學發展的體制機制初步形成，文化事業和文化產業繁榮，碩果累累、亮點頻頻，開創了中國特色社會主義文化建設的新局面。
　　
　　2月28日，中宣部、*、*、新聞出版總署四部門負責人在*外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發布會上，通報了“十一五”時期文化體制改革取得的成效，介紹了進一步深化改革的舉措，并就各界關心的問題做出解答。
　　
　　“十一五”時期：文化建設“創新發展期”
　　
　　中宣部副部長孫志軍說，“十一五”時期是我國文化建設的“創新發展期”，主要體現在三個方面。
　　
　　，文化體制改革邁出關鍵步伐，有利于文化科學發展的體制機制初步形成。其中，國有經營性事業單位轉企改制取得決定性進展。“十一五”時期，出版、發行、影視制作等行業基本完成轉企改制任務。據初步統計，全國共核銷事業編制172000多名，*直屬單位就核銷了近20000名，全國共注銷事業單位4300多個。改革有力地解放和發展了文化生產力，涌現出一批總資產和總收入超過或接近百億元的大型文化企業和企業集團。與此同時，公益性文化單位內部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書館等公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革取得重要進展，責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制進一步形成。此外，文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統實現政企分開，政府職能進一步轉換，政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力顯著增強。十來個省市全面完成文化市場綜合執法改革任務，84%的副省級城市和地級市組建了綜合執法機構。國有文化資產管理體制進一步完善，設立國有文化企業資產管理機構，管人、管事、管資產有機統一，確保國有文化資產保值增值。
　　
　　第二，覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立，人民群眾基本文化權益得到更好保障。一是政府投入顯著增加。“十一五”期間，各級財政對文化的投入大幅度增加，2006年文化方面支出685億元，2010年達到1528億元，年均增長22.2%。國家*累計安排公共文化設施建設資金超過200億元，其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的8倍。二是重點文化惠民工程提前完成“十一五”目標。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村；全國文化信息資源共享工程“十一五”時期建成各級服務點83萬個，覆蓋90%的行政村；鄉鎮綜合文化站建設基本實現鄉鄉有綜合文化站；農村電影放映工程“十一五”期間實現了數字化，年放映達800萬場，基本實現一村一月放映一場電影的公益服務目標；農家書屋工程“十一五”期間從無到有，建成近40萬家，覆蓋50%的行政村。在農村基層看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題明顯改善。三是公共文化設施免費開放加快推進。全國各級宣傳*門管理的公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地共有1743家已向社會免費開放。2008年到2010年，*財政累計安排免費開放專項資金52億元。到2012年底，將實現美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。四是創新公共文化服務運行機制，推進公共文化服務的資源共享、綜合利用和社會化、多元化。
　　
　　第三，文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。近年來，我國文化產業發展態勢良好，日益成為經濟發展新的增長點。一是整體規模不斷擴大。“十一五”期間，我國文化產業增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速。2010年我國文化產業增加值有望達到1萬億元。二是文化市場繁榮。我國電影產量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為*三大電影生產國和大電視劇生產國，電影票房增速連續6年保持30%以上，改變了進口大片主導我國電影市場的格局。影視動畫產量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，扭轉了進口片占主導的局面。新聞出版業總資產、總產出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業翻了兩番。三是文化貿易逆差局面明顯改觀。文化產品和服務進出口逆差逐步減少。2010年我國核心文化產品進出口總額143.9億美元，同比增長15.1%。國產影片海外銷售總額超過35億元人民幣。圖書版權輸出引進比從2005年1：7.2縮小至2010年的1：3。去年的深圳文博會交易額突破1000億元，是5年前屆的3倍。四是文化產業投融資體系更加完善。出臺金融支持文化產業振興和發展繁榮的專項政策，推動文化企業利用資本市場做大做強。2010年，文化產業中*貸款累計新增276億元，*和各地安排文化產業發展專項資金達52億元。到目前為止，7個省市成立了文化產業投資基金或投資公司，資金總規模達到185億元。26家文化企業在A股市場和H股市場上市，僅去年就實現融資額104億元。
　　
　　孫志軍說，文化體制改革進展平穩，推進有序，取得了突破性進展，獲得了顯著成效，積累了寶貴經驗。一是堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，做到“兩手抓、兩加強”。二是堅持把社會效益放在*，努力實現社會效益與經濟效益有機統一。三是堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，確保改革積極穩妥推進。四是堅持以人為本，完善相關配套政策。把維護職工權益擺在突出位置，妥善解決社會保障銜接、人員分流安置等問題，調動廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。
　　
　　文化系統體制改革成效日益明顯
　　
　　*副部長歐陽堅說，近年來，*積極穩妥地推進文化體制改革，改革步伐明顯加快，改革成效也日益明顯。
　　
　　一是國有文藝院團體制改革取得新的突破。到2010年底，全國有461家國有院團已完成或正在進行轉企改制，并組建了46家演藝集團公司。轉為企業的國有院團中，除了歌舞、雜技之外，還有許多是話劇、地方戲曲和交響樂等院團。
　　
　　二是公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。全國各地的公共博物館、圖書館、文化館等事業單位，都先后實行了人事、分配、社保等方面的改革，不同程度地建立了績效考核評價的機制，使工作效率不斷提高、服務水平不斷改善、運營成本逐步下降。同時，創新了投入方式，使公共文化服務的投入不斷增加。另外，一些地方還探索了流動博物館、自助圖書館等新模式，使公共文化服務的能力得到明顯增強。
　　
　　三是*機關和直屬單位改革不斷推進。機關精簡辦事程序、增加服務內容，下放審批權限；六家直屬事業單位實行了轉企改制，組建了各類文化集團公司，同時還有五家*系統的出版社，正在進行轉企改制工作，預計今年內可以完成。
　　
　　四是文化市場綜合執法改革成果不斷擴大。目前全國已有10個省市完成了綜合執法的改革任務，其余省市的大部分地級市和區縣也都組建了綜合執法機構，從而使文化市場的監管力度明顯加大、執法效率顯著提升、執法成本大幅下降，為凈化文化市場環境提供了堅實的制度保障。按*要求，這項改革任務將在今年內全面完成。
　　
　　“十一五”時期廣播影視改革力度大、發展速度快
　　
　　*副局長張海濤表示，過去的5年，是廣播影視改革力度大、發展速度快、成效明顯的5年。
　　
　　電臺電視臺改革深入推進，廣播電視輿論引導力、社會影響力顯著提升。建立新聞報道快速反應機制，創造性地開展汶川、玉樹地震、舟曲泥石流災害等重大突發事件直播報道；推動網絡新媒體發展，各級電臺電視臺開辦了10家網絡廣播電視臺和63個互聯網視聽網站；廣播電視傳播能力建設明顯加強，中國廣播電臺使用61種語言對外播出，*初步建立覆蓋的新聞采編播發網絡，頻道海外用戶超過1.6億。
　　
　　廣播影視產業體制機制改革不斷深化，產業發展呈強勁態勢。一是著力培育廣播影視新型市場主體。全國有35家電影制片廠、70家電視劇制作機構、204家省市電影公司、293家電影院等國有經營性事業單位完成轉企改制，9家廣播影視企業重組上市，亞洲大的國家中影數字制作基地等一批影視、動漫產業基地已建成。二是影視產品創作生產能力和質量明顯提高。2010年電影故事片產量達到526部，進入世界前三名。三是產業效益明顯提升。“十一五”期間，廣播電視收入以年均20%的速度增長，2010年達到2238億元。2010年的國內電影票房從2005年的20億元增加到102億。影視產品和服務出口不斷擴大，僅2010年影視劇、動畫片等出口就超過43億元。
　　
　　廣播影視公共服務體系建設明顯加強，人民群眾基本文化權益得到更好保障。僅*財政就分別為村村通、西新和農村電影放映三大惠民工程安排專項資金96億、110億和27億元，基本解決了農村群眾聽廣播看電視看電影難的問題。
　　
　　廣播影視數字化全面推進，傳統媒體與新媒體融合發展明顯加快。全國電臺電視臺節目采集、制作、播出已基本實現數字化。全國數字電視用戶數超過1億，其中有線數字電視用戶達8799萬戶，直播衛星數字電視用戶達1350萬戶，自主創新的移動多媒體廣播電視（CMMB）用戶近1000萬戶。手機電視、網絡電視、IP電視正在成為人民群眾收看電視的新途徑。