新聞事件： 2005年7月7日，一起案件涉嫌走私單，張紙膠印機，*專門立案為“七·七大案”。此事引起了*對進口印刷設備的高度關注。一時間，進口印刷設備被國家海關擋在了口，并且由單張紙膠印機到卷筒紙膠印機，開始了大范圍的調查。

2005年10月17日，天津海關緝私局對北京某廠進口的兩臺德國海德堡八色商業輪轉印刷機進行了調查。 北京某廠于2001年、2003年先后進口了兩臺德國海德堡八色商業輪轉機，并辦理了海關免稅手續， 當時正在計劃進口第三臺八色商業輪轉機。按當時進口設備的規定，該廠進口的這兩臺設備都是嚴格按照國家有關政策、程序、規定辦理的，項目經過可行性分析論證，報主管部門批準；2001年進口的*臺設備經新聞出版總署立項批復并由新聞出版總署審核，確認為國家鼓勵發展的項目并辦理了設備進口及免稅手續，委托中國對外貿易總公司代理同海德堡公司簽訂合同；2003年進口的第二臺設備因新聞出版總署不再辦理進口設備相關手續，經北京市經委立項批復，確認為國家鼓勵發展的項目，并辦理了設備免稅手續，委托北方光電工貿有限公司代理，按國家規定由中招招標公司組織了競標后， 同海德堡公司簽訂了合同。 天津海關緝私局進行調查后，初步認定該廠進口的兩臺八色輪轉印刷機不符合免稅條件，涉嫌走私、偷逃稅款要求企業補吏稅款。海關認定的依據是國家規定的印刷速度每小時在6萬張以上的卷筒紙膠印機可以享受免稅政策，北京某廠進口的兩臺設備印刷速度是每小時4萬張，不符合免稅規定。 就在海關調查此案件時，在湖南和南京地區，有關印刷廠的人員已經接受調查并被隔離審查。其中， 湖南某廠總工被隔離審查， 南京某廠被責令交了 400萬罰金， 廣東中山某報社印刷廠要交750萬。根據不*統計，這次全國受到波及的進口卷筒紙印刷機達到270多臺．。 而恰恰在此時，2005年10月，富士施樂在中國的幾個大客戶紛紛向當地海關、工商部門進行舉報，控告富士施樂實業發展（上海）有限公司存在重大走私嫌疑。而來自海關方面的相關證據，也證明富士施樂存在重大走私嫌疑。 真假走私案，錯綜復雜，如何認定走私印刷機械成為國家幾個部委討論的焦點。進口印刷設備免稅標準在多年后再次被提出修訂。 此事，引起了印刷業內的震動。半年時間內，國家*、*、*、*以及印刷業主管部門新聞出版總署進行了多次協商和調研。目前，這幾大部門正在對2000年修訂的《當前國家鼓勵發展的產業目錄和技術目錄》及《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》征求有關部門、專家和企業代表的意見，不久將對這兩個目錄做出修訂意見。 對于未來修訂意見的結果，無論是國內印刷設備制造企業，還是國內印刷企業，甚至行業協會的專家都非常關注和期待。因為，這個修訂的結果有可能將影響中國未來印刷行業的生存和命運。

是否免稅成為焦點 《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》中規定，進口卷筒紙輪轉膠印機的印刷速度低于6萬張時不得免稅：“張”即394x273mm的幅面。zui初，國內進口的卷筒紙輪轉膠印機印刷速度都在每小時6萬張以上，并且多用于報紙印刷。而近年來，隨著印刷市場的需求，印刷機械發生變化，大量商業輪轉機出現并開始進口。由于2000年修訂的《目錄》制訂較早，沒有對商業輪轉膠印機做出規定，于是印刷業內采用報紙輪轉機四幅面計算后，使得印刷速度有4萬一5萬張/小時的商業輪轉機均能達到每小時6萬張的免稅標準。在近幾年的時間內，進口的所有商業輪轉機都參照上述方法辦理了免稅手續。實際上，由于卷筒紙膠印機與商業輪轉機的用途不同，應當執行不同的免稅標準。 也正因為如此，在實際操作中，國家海關和印刷企業以及相關的管理部門對《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》存在著不同理解，導致了這次進口印刷設備是否可以免稅以及是否存在偷稅漏稅的幾個國家行政部門的對話和行業調研的原因。

進口設備是否過多 在多次調研中，部分單位認為，目前國內的進口印刷設備過多，免稅政策應當停止。 事實是這樣嗎?記者從多年關注和研究進口印刷設備稅率和變化的有關行業專家處了解到，進口膠印機是呈逐年上升趨勢，但與國內眾多印刷廠的市場需求相比遠遠不夠。 單張紙膠印機從1998年至2004年間，每年進口的臺數分別是91、310、414、645、785、933和1052。卷筒紙膠印機從1998年至2004年間，每年進口的臺數分別是104、279、117、253、155、131、105。 如果單從這兩組數字來看．進口的膠印機確實不少，但是如果再與國內94282家印刷廠這個數字相比，也許這兩組數字猶如杯水車薪。加之印刷機械都有折舊年限，超過8年就到了淘汰時間，否則將影響生產質量。因此，從總體上看，進口膠印機并不像很多人士想象的那樣太多了，恰恰相反，國內對進口印刷設備的需求還很旺盛。

關稅減免有利于誰 對于怎樣的印刷設備應當減免關稅?是否對商業輪轉機減免關稅?定怎樣的標準?這些成為目前專家爭論zui多的話題。 其實，專家的爭論分別代表了印刷企業和印刷設備企業的利益。 如果仍然繼續過去執行的標準征稅，以目前印刷設備企業所生產的機器和設備是很難競爭過進口設備的，有經濟實力的印刷廠都購買免稅的進口印刷機，國產印刷設備廠—的出路將怎么辦?所以在多次有國內印刷設備制造廠商參加的討論會上，他們希望提高進口設備的標準，如進口商業輪轉機免稅的標準應當是4．5萬張／小時，而卷筒輪轉機免稅的標準應當是7萬張／小時。在國家沒有正式發布修訂的兩個《目錄》前，他們還有更多的希望。zui近一次的討論會上，他們建議進口膠印機免稅的標準應當是商業輪轉機5萬張／小時以上、卷筒紙膠印機7．5萬張／小時。 而對于國內印刷廠來說，進口設備如果不再免稅將面臨危機和成本增加。如果因進口設備太貴，而放棄購買，原本希望靠大型設備承印的活件將不再具有*的技術優勢；如果購買了提高稅率的設備，必然增加成本、增加企業負擔，不利于印刷企業的發展。 所以，修訂兩個《目錄》將與所有印刷行業中的企業息息相關。
 

行業發展曾得益免稅政策 有專家認為，《目錄》修訂的結果將直接影響到印刷行業的發展。對于印刷行業的發展，國家一直采取鼓勵與扶持的態度。1983年，國家出臺“關于加強出版工作的決定”鼓勵印刷業技術改造，對進口設備實行免稅的優惠政策。于是從1984年開始至今，20多年來，印刷行業不但沒有受到進口設備的沖擊，反而是大大促進了行業的發展，“告別了鉛與火，迎來了光與電”，是印刷業zui大的進步。 從近幾年來看，國家為了鼓勵引進國外*技術，促進企業技術改造和產品升級換代，提高綜合經濟效益，制訂相關的征減免稅政策。我國從2002年人世以來，進口膠印機的關稅逐年下降，加入世貿組織前的2001年，進口關稅為22％，加人世貿組織后2002年進口關稅降到了14．8％，2003年降到了12．4％，2004年降到了10％，四年中降幅達120％，大大低于發展中國家平均15％的水平。我國尚達不到國外*水平的技術裝備進口免征關稅和增值稅，因為這在世界上都是少有的。正是由于我國印刷企業加大了對*技術和設備的引進，國內印刷工業總產值上升幅度很快，于2005年達到3100億元，印刷外貿加工產值超過300億元（不含中國臺灣、香港、澳門的產值）。

客觀修訂鼓勵發展 從記者走訪的多方意見來看，大家都希望幾個國家部門能夠多聽行業意見，避免只聽一家之言。 有關專家說，應當以長遠的眼光看待進口印刷設備免稅問題。行業的發展依靠的是技術進步，而不是提高進口設備的稅率或限制進口。目前許多國產設備廠商還不能生產出行業需要的設備，進口印刷機的印刷速度是15000張／小時，國內印刷機只能達到國外印刷速度的85％；而部分設備制造商所生產的產品數量也遠遠不能滿足國內印刷企業對印刷品的質量要求。現在國產印刷、印后設備跟不上發展形勢，跟研發力量不足有很大關系。這只有通過合資、合作，繼續加大技術開拓能力，積極尋求國內外合作伙伴，提高技術水平才能解決。 從整個國家利益來看，印刷企業創造的3100億元價值遠遠高于國內印刷設備企業創造的110億元，更遠遠高于近幾年平均進口額約為140億元的進口設備所帶來的關稅。并且，zui值得注意的是，中國周邊國家也在大力發展印刷業，東南亞地區的進口設備也采取零關稅，加之部分國家勞動力價格偏低優勢，對中國印刷業已經形成競爭之勢。如果不能正確處理進口設備免稅問題，曾經是印刷術發明國而今又在復興的印刷大國有可能會面臨一定的尷尬。 印刷行業需要全社會愛護，客觀修訂兩個《目錄》將是對印刷行業的zui大扶持。